導讀

      近日，環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局關(guān)于印發(fā)《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》的通知下發(fā)。通知要求：在確保供電安全前提下，將東部地區(qū)(北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11省市)原計劃2020年前完成的超低排放改造任務(wù)提前至2017年前總體完成，要求30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐)實施超低排放改造。 將對東部地區(qū)的要求逐步擴展至全國有條件地區(qū)，要求30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐)實施超低排放改造。

《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》

全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，是推進煤炭清潔化利用、改善大氣環(huán)境質(zhì)量、緩解資源約束的重要舉措。《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020 年)》 (以下簡稱《行動計劃》)實施以來，各地大力實施超低排放和節(jié)能改造重點工程，取得了積極成效。根據(jù)國務(wù)院第 114 次常務(wù)會議精神，為加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減排、惠民生，推動《行動計劃》“提速擴圍”，特制訂本方案。

一、指導思想與目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，全面實施煤電行業(yè)節(jié)能減排升級改造，在全國范圍內(nèi)推廣燃煤電廠超低排放要求和新的能耗標準，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。

(二)主要目標

到2020 年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現(xiàn)超低排放(即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50 毫克/立方米)。全國有條件的新建燃煤發(fā)電機組達到超低排放水平。加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組超低排放改造步伐，將東部地區(qū)原計劃 2020 年前完成的超低排放改造任務(wù)提前至2017 年前總體完成;將對東部地區(qū)的要求逐步擴展至全國有條件地區(qū)，其中，中部地區(qū)力爭在2018 年前基本完成，西部地區(qū)在2020年前完成。

全國新建燃煤發(fā)電項目原則上要采用60萬千瓦及以上超超臨界機組， 平均供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時(以下簡稱克/千瓦時)，到 2020 年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于 310 克/千瓦時。

二、重點任務(wù)

(一)具備條件的燃煤機組要實施超低排放改造。在確保供電安全前提下，將東部地區(qū)(北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等 11 省市)原計劃 2020 年前完成的超低排放改造任務(wù)提前至 2017 年前總體完成，要求 30 萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機組、10 萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐)實施超低排放改造。

將對東部地區(qū)的要求逐步擴展至全國有條件地區(qū)，要求 30 萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組(暫不含 W 型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐)實施超低排放改造。其中，中部地區(qū)(山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等 8 省)力爭在 2018 年前基本完成;西部地區(qū)(內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等 12 省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)在2020年前完成。力爭2020 年前完成改造5.8 億千瓦。

(二)不具備改造條件的機組要實施達標排放治理。燃煤機組必須安裝高效脫硫脫硝除塵設(shè)施，推動實施煙氣脫硝全工況運行。各地要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，推動企業(yè)進行限期治理，一廠一策，逐一明確時間表和路線圖，做到穩(wěn)定達標，改造機組容量約 1.1 億千瓦。

(三)落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的機組要實施淘汰。進一步提高小火電機組淘汰標準，對經(jīng)整改仍不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等要求的，由地方政府予以淘汰關(guān)停。優(yōu)先淘汰改造后仍不符合能效、環(huán)保等標準的30 萬千瓦以下機組，特別是運行滿20 年的純凝機組和運行滿 25 年的抽凝熱電機組。列入淘汰方案的機組不再要求實施改造。力爭“十三五”期間淘汰落后火電機組規(guī)模超過2000 萬千瓦。

(四)要統(tǒng)籌節(jié)能與超低排放改造。在推進超低排放改造同時，協(xié)同安排節(jié)能改造，東部、中部地區(qū)現(xiàn)役煤電機組平均供電煤耗力爭在 2017 年、2018 年實現(xiàn)達標，西部地區(qū)現(xiàn)役煤電機組平均供電煤耗到2020 年前達標。企業(yè)盡可能安排在同一檢修期內(nèi)同步實施超低排放和節(jié)能改造，降低改造成本和對電網(wǎng)的影響。2016-2020 年全國實施節(jié)能改造3.4 億千瓦。

三、政策措施

(一)落實電價補貼政策

對達到超低排放水平的燃煤發(fā)電機組，按照《關(guān)于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2015〕2835號)要求，給予電價補貼。2016年1 月1 日前已經(jīng)并網(wǎng)運行的現(xiàn)役機組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量每千瓦時加價 1 分錢;2016年1 月1 日后并網(wǎng)運行的新建機組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量每千瓦時加價 0.5 分錢。2016 年6 月底前，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等制定燃煤發(fā)電機組超低排放環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法。

(二)給予發(fā)電量獎勵

綜合考慮煤電機組排放和能效水平，適當增加超低排放機組發(fā)電利用小時數(shù)，原則上獎勵 200 小時左右，具體數(shù)量由各地確定。落實電力體制改革配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》要求，將達到超低排放的燃煤機組列為二類優(yōu)先發(fā)電機組予以保障。2016 年，發(fā)展改革委、國家能源局研究制定推行節(jié)能低碳調(diào)度工作方案，提高高效清潔煤電機組負荷率。

(三)落實排污費激勵政策

督促各地在提高排污費征收標準(二氧化硫、氮氧化物不低于每當量1.2 元)同時，對污染物排放濃度低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值 50%以上的，切實落實減半征收排污費政策，激勵企業(yè)加大超低排放改造力度。

(四)給予財政支持

中央財政已有的大氣污染防治專項資金，向節(jié)能減排效果好的省(區(qū)、市)適度傾斜。

(五)信貸融資支持

開發(fā)銀行對燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造項目落實已有政策，繼續(xù)給予優(yōu)惠信貸;鼓勵其他金融機構(gòu)給予優(yōu)惠信貸支持。支持符合條件的燃煤電力企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于超低排放和節(jié)能改造。

(六)推行排污權(quán)交易

對企業(yè)通過超低排放改造產(chǎn)生的富余排污權(quán)，地方政府可予以收購;企業(yè)也可用于新建項目建設(shè)或自行上市交易。

(七)推廣應(yīng)用先進技術(shù)

制定燃煤電廠超低排放環(huán)境監(jiān)測評估技術(shù)規(guī)范，修訂煤電機組能效標準和能效最低限值標準，指導各地和各發(fā)電企業(yè)開展改造工作。再授予一批煤電節(jié)能減排示范電站，搭建煤電節(jié)能減排交流平臺，促進成熟先進技術(shù)推廣應(yīng)用。

四、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導

環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門共同組織實施本方案，加強部際協(xié)調(diào)，各司其職、各負其責、密切配合。國家能源局、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委確定年度燃煤電廠節(jié)能和超低排放改造重點項目，并按照職責分工，分別建立節(jié)能改造和能效水平、機組淘汰、超低排放改造、達標排放治理管理臺賬，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中出現(xiàn)的困難和問題。

各地和電力集團公司是燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造的責任主體，要充分考慮電力區(qū)域分布、電網(wǎng)調(diào)度等因素編制改造計劃方案，于2016 年3 月底前完成，報國家能源局、 環(huán)境保護部和發(fā)展改革委。發(fā)電企業(yè)要按照《行動計劃》相關(guān)要求，切實履行責任，落實項目和資金，積極采用環(huán)境污染第三方治理和合同能源管理模式，確保改造工程按期建成并穩(wěn)定運行。中央企業(yè)要起到模范帶動作用。地方政府和電網(wǎng)公司要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域電力調(diào)度，有序安排機組停機檢修，制定并落實有序用電方案，保障電力企業(yè)按期完成環(huán)保和節(jié)能改造。

(二)強化監(jiān)督管理

各地要加強日常督查和執(zhí)法檢查，防止企業(yè)弄虛作假，對不達標企業(yè)依法嚴肅處理;對已享受超低排放優(yōu)惠政策但實際運行效果未穩(wěn)定達到的，向社會通報，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并予以處罰。省級節(jié)能主管部門會同國家能源局派出機構(gòu)，對各地區(qū)、各企業(yè)節(jié)能改造工作實施監(jiān)管。

(三)嚴格評價考核

環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門，嚴格按照各省(區(qū)、市)、中央電力集團公司燃煤電廠超低排放改造計劃方案，每年對上年度燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造情況進行評價考核。